抚州市林业局2020年“五型政府”建设工作总结

发布日期: 2020-12 -21 10:37 来源: 抚州市林业局

为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,落实省政府在全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设和市政府在全市政府系统扎实推进“五型”政府建设的有关要求,结合我局实际,按照市政府实施方案的责任分工安排,加快推动抚州林业事业高质量跨越式发展,全面开展“五型”政府建设,现将市林业局2020年“五型政府”建设情况报告如下:

一、提高政治站位,建设忠诚型林业机关。把忠诚型建设摆在首要位置,把真讲政治、实讲政治、严讲政治作为干部队伍的首要标准。一是牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。按照市委《关于围绕“好人主义之害”开展解放思想大讨论活动的工作方案》等相关文件要求,我局党委高度重视,精心部署,扎实推进,召开了“好人主义之害”解放思想大讨论活动动员部署大会,制定并下发《抚州市林业局关于围绕“好人主义之害”开展解放思想大讨论活动的实施意见》、《抚州市林业局关于围绕“好人主义之害”开展解放思想大讨论活动的工作方案》并深入基层组织开展了“好人主义之害”调研,牢固树立四个意识、坚定四个自信坚决做到两个维护,把绝对忠诚铸入我局全体干部职工的血脉和灵魂。二是坚定理想信念,加强理论学习武装。我局坚持以“三严三实”和“两学一做”学习教育常态化制度为抓手,以党委中心组学习、支部“三会一课”、民主生活会、党员固定活动日为载体,制定了《市林业局2020年党委中心组理论学习计划》、《围绕“好人主义之害”开展解放思想大讨论学习目录》,切实加强党性锤炼,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。三是对标看齐,坚决落实上级决策部署。全面落实中央、省、市决策部署,将政令畅通、令行禁止作为检验忠诚的根本标准。尤其是落实新时代林业改革发展上,我们始终将习近平生态文明思想作为指导我市林业改革发展的根本遵循。不讲条件坚决执行,用实效彰显政治意识、诠释对党忠诚。

二、强化林业改革,建设创新型林业机关。把创新作为我局林业改革发展的第一动力,勇于创新、敢于革新,强化创新驱动,培育高质量发展新动能

(一)创新工作理念。按照习近平总书记提出的“山水林田湖草是生命共同体,要统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”的新理论,践行“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念,进一步解放思想,更新观念和思维方式,以现代经济理念来研究林业工作,在全球化大背景中研判和把握抚州林业的发展。年初,我局制定了身子扑下抓造林、龙头昂起抓产业、资源监督抓林长、森林康养抓融合、价值实现抓改革”的工作思路,在工作中要始终坚持问题导向,把问题作为研究制定政策措施的起点,把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。科学谋划,高起点、高效率、高标准推进实现绿色生态抚州的各项林业工作。

(二)促进“林长制”提质增效一是构建“林长制”组织体系。构建市、县(区)、乡(镇、场)、村、组五级林长抓监管的组织体系,全市有山林的村小组,100%设立组级林长,将部分重点林区的组级林长纳入专职护林员队伍,提高收入,增强其护林积极性,打通监管的最后“一公里”。全市现有市级林长12人,县级林长136人,乡级林长1247人,村级林长3601人,组级林长15243人,森林资源监管员829人,专职护林员2200人。建立了部门联动、各司其职、密切配合的协调机制,依法履行森林资源保护管理相关职责。二是构建“林长制”责任体系。建立以党政领导负责制为核心的森林资源管理责任体系,压实各级林长责任。2019年,抚州市率先下发了“林长巡山令”,形成了从市委书记(市级总林长)到各县(区)委书记(县级总林长)各级林长都能深入各自责任区巡林督导林长制工作的良好机制;2020年,又下达了《林长责任清单》和护林员《履职清单》,将其管辖范围内的森林资源情况、森林督查案件下发给各级林长和护林员,全市各级林长在巡山过程中,累计解决各类森林资源保护相关问题1025件,原来积压的案件得到快速办结,实现全市上下一盘棋共抓“林长制”的工作格局。三是构建“林长制”标准化体系。2019年,抚州在全国率先创新林长制标准化体系建设,出台了《抚州市林长制“7866”标准化建设》实施意见,制订了市、县、乡、村各级“林长制”工作标准,做到有人办事、有钱办事、有地办公、有工作机制。针对原兼职护林员待遇低、管理松、积极性差的现状,对全市护林员队伍进行优化整合,将原有护林员4300人整合为2200人,实行“五统一”管理,即统一护林员服装,统一护林宣传工具,统一巡山手册,统一纳入智慧平台管理,统一由县、乡进行培训,实现了由兼职护林员向专职护林员的转变。同时,市财政每年拿出2000万元经费用于林长制建设,每个县不少于500万元用于本县(区)林长制建设,对护林员工资进行兜底。四是构建“林长制”监管体系。将各级林长、监管员、护林员划分区域,全部落实到山头地块,实现“一长两员”监管网格化。在原有的“林长制”监管平台试点的基础上,2020年,市财政又投入430万元,建立了11个县(区)全覆盖的“林长制智慧平台”。全市2200名专职护林员手机均安装巡护系统APP,通过智慧管理平台,林长和监管员随时查看护林员巡山轨迹,实现森林监管全天候。今年以来,全市2200名专职护林员巡护时长达41万小时,巡护里程137万公里,巡护率达99%,处理各类上报事件2391件,有效保护全市森林资源。五是构建“林长制”督查体系。实施林长制以来,抚州市对破坏森林资源案件建立了问题台账、督查督办、销号管理的督查体系。每年组织开展以打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物为主要内容的“四打”专项行动,保持森林资源管理高压态势,特别是对中央环保督察“回头看”、长江经济带生态环境保护审计、“绿盾”自然保护区监督检查专项行动等发现的问题,以及国家林草局下发的森林资源督查变化图班,逐一核实后落实专人督察督办。林业行政案件由2019年的753件下降到2020年346件,下降了54%。六是构建“林长制”考核体系。建立政府高质量发展考核+林长制智慧平台+“一长两员”考核体系。将“林长制”工作列入政府高质量发展考核重要内容,以“林长制”智慧平台和“一长两员”管理网格化管理为基础,建立科学、合理的“林长制”考核体系,对“林长制”各项工作进行量化打分,尤其对各地森林资源变化情况、林长履职情况、破坏森林案件上报率、森林督查案件办结率、护林员巡山情况等制订详细的考核打分办法,避免出现人情考核、印象考核。注重考核结果运用,将“林长制”工作列入领导干部政绩考核内容,及时通报“林长制”工作的先进典型和存在问题,对不能履职的护林员和监管员予以调整,两年来,全市共解聘不能正常履职的护林员41人。

(三)推进集体林权改革取得新突破一是健全服务体系有新成效。全市11个县(区)已经全部建立了县级林权流转管理服务中心,实现了全覆盖。今年以来,全市建立乡级林权流转服务平台共76个,建立村级平台共250个;二是林权登记、流转交易和抵押贷款有新成果。2020年全市共办理林权类不动产登记3940件,登记面积24.5万亩。截至2020年12月10日,全市共办理林权抵押贷款318件,抵押面积54.7万亩,抵押贷款余额10.4亿元;2020年5月,资溪县五个新型经营主体(含自然人)用3.04万亩公益林补偿收益权向县农商行申请质押贷款,县农商行共发放质押贷款477万元,为全省首单。三是“林农快贷”取得新成绩。与建设银行抚州支行建立林银协同服务机制,联合开展了“送金融下乡”、“新闻发布会”、“金融大讲堂”等活动,现场解答林农问题,加强林农信用数据的采集和质量控制,2020年全市“林农快贷”审批授信350笔,授信金额6503万元;实际发放1895笔,金额3500万元。四是稳步推进了远期林业碳汇交易机制。2020年,抚州市政府印发《抚州市远期林业碳汇权益资产备案登记暂行办法》,解决了“能不能发证、怎么发证、谁来申请、证发给谁”四个问题,防止了“一碳多卖”的现象发生。11月底,引进东樾碳美元基金已同南丰县白舍镇签订了首笔远期林业碳汇交易合同,面积达3万亩。

三、狠抓责任担当,建设担当型林业机关。把担当作为推动林业改革发展的必然要求坚持以实干立身、凭实绩说话,明确工作职责和分工,在全局上下大力倡导“马上办”的精神,形成“不为不办找理由,只为办好想办法”的务实担当工作氛围,以实干立身、凭实绩说话,努力实现林业高质量发展的目标。

(一)在落实森林防火上体现担当。我局坚持全面贯彻落实森林防火工作行政首长负责制,坚持“预防为主、积极消灭”方针。以“共建生态文明试验区,护航美丽江西‘抚州样板’”为主题,2020年在市委、市政府的正确领导下,在省防总指挥部的具体指导下,精心组织,周密安排,确保了不发生重大森林火灾,确保不发生因森林火灾致人伤亡事故,全市森林防火整体非常平稳,取得了明显成效。没有发生较大森林火灾;未发生重特大森林火灾及人员伤亡事故。被省森林防火指挥部评为2020年森林防火春季“平安行动”优秀组织奖和全省森林防火知识总决赛中获三等奖。出色完成了省政府下达的森林防火工作各项任务。

(二)在落实野生动植物保护上体现担当。自新冠肺炎疫情发生以来,市林业局、市场监管局等部门,针对全市野生动物人工繁育场所、餐饮酒店、农贸市场等地,每日巡查,按时将巡查图片、动态信息逐级汇总上报。全市共出动执法执勤人员14.17万人次,检查农(集)贸市场3.6万个次、餐饮酒店10.2万个次、野生动物人工繁育场所1.7万个次。同时,针对乱捕乱猎、非法交易、非法食用等破坏野生动物资源的行为,集中开展野生动物保护专项整治百日行动,查处了临川矮子佬鱼馆、广昌魏一球等一系列大案,救助了褐林、绿头鸭、环颈雉等野生动物,共办理各类野生动物刑事案件24起,处罚21人,罚金8.64万元;

(三)在落实依法治林行动上体现担当。一是加强自然保护区管理。开展抚州市自然保护区整治专项行动。制定了《抚州市污染防治攻坚战自然保护区整治专项行动攻坚方案》,共梳理省级以上自然保护区违法违规问题100个,经过督促整改,已完成整改问题94个,正在整改问题6个,完成整改问题中销号69个,25个正在按程序申请销号;二是加强湿地保护管理。开展了抚州市湿地保护专项行动,制定了《抚州市污染防治攻坚战湿地保护专项行动攻坚方案》,组织对辖区内违法违规占用湿地行为进行了排查,梳理问题29个,29个已全部整改到位并销号。

四、强化宗旨意识,建设服务型林业机关。转变职能、提升效能,把服务作为优化环境的主要抓手,我局坚持把做好服务作为机关工作的重要内容,推动执政理念、职责边界、权利配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型,提升机关服务效能,使“依法办事、快捷高效”成为林业系统及其工作人员的鲜明标签。

(一)抓好造林绿化,为民添“绿”。一是造林任务全面完成。2020年全市完成人工造林11.16万亩,占省林业局计划的131%;防护林完成0.73万亩,占计划的100%;油茶新造完成3.74万亩,占计划的100%;场外造林签订合同面积1.78万亩,占计划的100%,完成造林4877.6亩,与去年同比增长40%;二是森林“四化”建设成效初现。2020年全市重点区域森林“四化”建设完共成人工造林5.2万亩,占计划4.46万亩的116%,其中“四化”造林完成1.27万亩,占计划0.81万亩的157%、“四化”补植补造完成1.38万亩,占计划1.07万亩的129%;三是特色经济林发展形势喜人。全市经济林发展势头良好,林农发展经济林的积极性明显增强。2020年,全市香精香料完成0.32万亩、森林药材完成2.17万亩、抚州胭脂柚完成0.3万亩、香榧完成0.23万亩。四是城乡绿化美化成绩显著。市已有39个村荣获“国家森林乡村”称号,120个村已荣获 “省级森林乡村”。2020年我市继续实施通道草花彩化工作,13个县(区)投资1200多万元,完成草籽播撒151.08万平方米,把高速、国道、省道、乡村通道妆靓,犹如花带,城乡环境得到有效改善和提升。正因我市造林绿化成绩喜人,2020年12月22-23日,全省造林绿化暨生态扶贫现场推进会议在抚州市召开。

(二)抓好“放管服”改革。为民添“便”。认真履行“一次不跑”“只跑一次”承诺。面对疫情影响,为了方便群众办事。一是在办理“勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核转报”事项时,由县区林业局受理后直接将材料邮寄到大厅窗口,窗口在接到材料后通过OA系统发到相关业务科室并在规定时间内完成审核,再由窗口通过政府提供的免费邮寄业务将审批完的材料送达相关责任部门,将原来的“只跑一次”提升为“一次不跑”。二是为了让项目尽快投产赢得时间,在审核过程中推行了“容缺后补”制度,大大地提高了办事效率。截至2020年底,我局共办理了行政许可事项1146件。

(二)加大森林赎买力度,为民添“利”。以市场化、企业化、产业化的创新思维推进我市森林赎买建设,实现资源变资产、资产变资金、资金变股金、林农变股东,提高林农的经济收入。全市森林赎买面积达13.25亩,其中资溪县已完成赎买面积8.43亩,获金融部门1亿元贷款额度;宜黄已完成了森林赎买0.96亩;东乡已完成了森林赎买3.86万亩。

五、加强作风锤炼,建设过硬型林业机关。把过硬作为我局干部队伍的鲜明底色,加强和改进局党组织建设,坚决全面彻底肃清余毒,持续优化政治生态,营造良好从政环境,着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

(一)强化党组织建设,夯实党建工作基础。长期以来,我局坚持把党组织建设放在党建工作的重要位置,以提升组织力为重点,突出政治功能,把局党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒。一是筑牢阵地,发挥党组织战斗堡垒作用。组建了机构,配齐了人员,规范了党员活动室,为党组织开展党内生活提供了有力保障。二是明确责任,建立健全工作机制。形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。三是统筹安排,科学谋划党建工作,坚持把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。四是完善制度,不断规范党内政治生活,党组织活力得到显著增强。五是坚持群策群力,做到科学决策、民主决策。六是严格选人用人,选用好干部,切实营造公开透明、风清气正的选人用人环境。

(二)推进党风廉政建设,坚持全面从严治党。全面贯彻落实中央八项规定精神,聚焦关键环节,狠刹不正之风。我局党委始终把党风廉政建设工作作为“一把手”工程,放在突出位置,将改进单位作风和全面从严治党主体责任落到实处。一是不定期召开会议传达中央、省、市委和纪委会议(文件)精神及重要讲话。二是开展绩效考核,按照抓常抓细、奖勤罚懒、择优评先、激活机制的原则,切实解决工作作风中的“怕、慢、假、庸、散” 顽疾,从源头上制止“为官不为”现象的发生。三是健全举报、投诉、接访制度,及时解决群众关心的热点、难点问题,避免了越级上访现象的发生。对市委、市政府、市纪委转来的信访案件,均认真组织调查核实,作了明确答复。

六、下一步工作计划

我局五型政府建设正在扎实有序推进,但各项工作还需逐步加强和完善,还存在一些问题:一是森林资源质量不够高。“十三五”期间,虽然全市森林覆盖率有了较大提高,但森林整体质量不高,每亩乔木林蓄积量仍只有5.4立方米,低质低效林分仍占一定比重,整体经营水平仍较粗放;二是部分特色产业效益不高。抚州市森林资源丰富,林业总产值位居全省上游,但仍以木竹加工、制浆造纸、花卉等传统产业为主,竹业、林产化工、名特优经济林等特色产业集约经营不够,整体经营效益不高。林下种植养殖、森林旅游等林下经济发展总量不大。生物医药、生物能源、生物材料等新兴产业所占比重仍较小,与打造林业大市强市要求尚有差距;三是林业产业有待进一步调整结构。林业产业链目前仍集中在前端一、二产业,且二产加工能力有待进一步提升,具有全国或者区域知名度的林业产品较少,难以形成上下游产业链,资源综合利用率不高,亟须在龙头企业带领下,加强精细加工,产出高品质林业产品,提高附加值;林业第三产业多集中在生态旅游观光和配套餐饮服务,需进一步深挖潜力,精准把控市场需求,发展森林研学和森林康养,打造知名品牌。

(一)切实提高政治站位。以高度的责任感推进我局五型政府建设。更加自觉地把五型政府建设与学习贯彻十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,将五型政府建设融入我市林业改革发展的实践中去,以我市林业高质量、跨越式发展检验五型政府建设成效

(二)狠抓责任落实。主要领导作为推进“五型政府”建设的第一责任人,亲自抓、经常抓、全过程抓;班子成员对分管领域推进“五型政府”建设负有主体责任,实行“一岗双责”;各科室要结合实际,进一步细化责任分工,推行责任清单化管理,着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

(三)强化督促检查。按照“常规检查全覆盖,明察暗访随机化”的工作思路,组织开展多种形式的“五型政府”建设督促检查活动,落实省、市决策部署落到实处。对督查中发现的问题,及时反馈并责令整改,对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。及时向社会公布“五型政府”建设情况,自觉接受人民群众和企业的监督评议。

(四)加大宣传引导。充分发挥局门户网站、新闻媒体的作用,报道我局开展“五型政府”建设的成效及先进典型,努力提高在省、市工作简报的采用率。局各科室单位要积极配合,加强信息报送,及时提供本科室、单位“五型”林业机关建设方面的最新工作动态、好的经验做法,提出有价值的工作建议,共同营造良好的舆论氛围。

 

                                  抚州市林业局

2020年12月21日